陕西加强建筑工人实名制管理工作

这容易造成两类问题，其一是疫情发生地的话语权和主动权太小。

概念共享是建设交叉学科的前提，也是衡量交叉学科发展水平的标尺。(25)《马克思恩格斯选集》第2卷，北京：人民出版社，2012年，第94页。

侯猛：《社科法学的传统与挑战》，《法商研究》2014年第5期。改革开放以来，法治一直是我国法学研究的重点领域。在这样的历史条件下，构建中国特色法学体系，必须具备国际视野和国际眼光，树立全球意识和全球思维，兴全球化之利、除全球化之弊，积极应对逆全球化反全球化思潮，在全球化的背景下引领和推动法律全球化和法学全球化。新范式必然引发新的科学革命，一方面冰释前嫌即破解以前持续存在的旧难题，另一方面倍道而进即打开未来更好发展的新思路。⑥社会主义是中国法学的本质特征、政治定位、理论前提，我国法学必须坚持马克思主义立场，反映社会主义本质，牢记社会主义的历史使命，服务社会主义现代化的现实需求，砥砺社会主义理论的时代进步。

然而，在既往的法理学论著和教科书中，法理却处于近乎缺席的境地，法理学不研究法理甚至成为长久以来的悖论。一个国家法学体系的发育状况，往往代表一个国家法治的整体质量、发展水平、文明程度，构成衡量一个国家文化软实力、核心竞争力和综合实力的重要标准。但是，回溯疫情防控全过程，无论在制度层面还是操作层面，我国仍有不少需要改进的地方。

法治在形塑个人行为，疫情防控增强了公民遵守法律制度的内生动力。现在，具有一定自治能力的社会，已经成为应对疫情等公共危机事件的政治基础和法治基础。其次，要进行政策规划。应当坚持问题导向，重视法律实效，要突出医疗卫生事业的公共性和公益性，尽量满足城市化背景下的疾病防控需要，满足广大人民群众实现享有医疗卫生健康服务的权利需要，对所设计的制度应当从人、财、物各角度对可行性进行预评估。

政务公开、信息公开，固然是对政府的一种要求，可实际更是提供了社会治理的重要手段和宝贵资源。历史一再证明，益本比过低的做法不可持续。

如果所获得的信息不能充分利用，或者片面利用，难免造成决策失误，也会使政府与公民之间形成严重的信息不对称，引发甚至激化社会矛盾。这次疫情防控中，为提高全社会公共卫生意识和公共道德水平，提升公民文明素养，有利减少疾病的传播，一些省级人大常委会制定了《文明行为促进条例》，用法规的形式推进道德教化，也在一定程度上将道德规范上升为法律规范。应当完善地方采取差异化防控措施的程序设置。这种模式的核心理念是公共问题的解决不仅仅是政府的责任，也需要社会各方协同参与。

由于群众参与共同治理，做到了个人责任、志愿参与、关怀他人的结合，人民群众的主体性和自治能力得到了尊重与彰显。疫情防控期间，基层群众自治制度很好地发挥了作用，它们运用政府下放的社会治理权限与资源，为居民提供精准化、精细化服务，增强了自身的影响力、号召力，提高了基层自我教育、自我管理、自我约束的水平，实现了疫情防控的良好效果。信息公开促进了官民互动，尤其是政府及时采纳专业人士的意见，使得各项措施的有效性大大提高，公开的信息让公民宅在家仍能了解疫情，也知道自己应该做什么。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上指出: 疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。

进入专题： 社会治理 。疫情防控时期，这对关系处理得如何，直接决定了疫情防治的效果。

修改法律，需要做很多基础性的工作，不能凭感觉，认为存在问题就贸然启动修改。我国经济融入全球化以来，经济社会发展中也有越来越多的问题需要社会力量参与解决，社会治理成为了公共行政的主流趋势。

在疫情防控中，法治的实施有效发挥了我国国家制度和体制的优势，维护了社会运转的秩序，同时，法律也在实践中经受考验。为适应社会力量参与国家管理的新趋势，从而提升治理效能，十八届四中全会提出法治国家、法治政府、法治社会一体建设，将社会建设提到了前所未有的重要的高度。明确到底存在什么问题，通过立法试图解决什么问题，还要明了法律能解决什么问题。最后，必须对实施中可能遇到的问题进行评估，防止法律规定无法实施，甚至成为今后出台相关政策的障碍。疫情防控是政府为主导的，但是行政权力很容易扩张，尤其在非常时期，因此必须强调依法行政。但是，所谓保障，绝非纸面上的尽善尽美，涉及利益分配一定要量入为出，顾及公民权利实现的条件，如果只顾政治效应，罔顾实现的条件，所制定的法律会成为空头支票，不能够解决公民最关心、最直接、最现实的问题，反而会引起社会非议。

应当进一步明确突发事件应对中一级响应二级响应的约束力。为了应对本次疫情，一些省级人大常委会还专门出台相关决定，赋予地方政府采取应急处置措施的权力，并且动员社会资源参与疫情防控，以进一步夯实应对疫情风险的法治基础。

法治的核心是依法办事，关键是制约权力。多年来，我国按照党委-政府-社会-公众合作的制度逻辑，构筑起了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科学支撑的社会治理体制，党和政府与社会联手，企业、公民、社会组织以及其他各种力量参与，形成了官民协同的共建、共治、共享社会治理共同体，这为采取早发现，早隔离措施提供了体制和组织保证。

我们应当抓住机遇，总结依法防控疫情以及在疫情防控中进行社会治理的经验，将成熟的经验纳入法治体系，满足经济社会发展的需要，也使法律规范体系趋于进一步完善。因此，我们须臾不能自满和放松，尤其是对法学界，国际、国内需要应对的问题和挑战还很多，这也不难理解，因为所有的社会问题最终都是法律问题。

新冠肺炎疫情防控给国家和社会治理提出了一系列难题，但是，依据党的领导、人民当家作主和依法办事相统一这个根本遵循，我国坚持全民动员、联防联控，公开透明，打了一场出彩的抗击疫情的人民战争，这是人民群众参与管理国家和社会事务的生动实践，显示了国家和社会的治理能力，也一定程度增强了法治的权威。1980年代以来，西方新保守主义的观点认为，政府提供公共服务的能力有所不足，主张小政府，将国家与社会之间的层级关系由政府主导的权威模式，转变为依靠企业、非政府组织和社会公众的网络模式。二是不能因为要避免问责，就以过高的成本追求所谓无风险。在经历疫情之后，大家都带着伤痛的记忆，容易在立法工作中矫枉过正。

三是不能因为社会处于紧张甚至恐慌的情况下，就罔顾政务公开、信息公开的基本要求。对于《传染病防治法》《突发事件应对法》等的修改，关于疫情报告和发布方面的制度设计应当更加精细。

另外，应当抓住这次提高国家和社会治理能力和水平的重要契机，进一步完善公共卫生体系、医疗卫生保障体系等方面的法律。一 法治的基础是具有齐备的法律。

三 法律的生命力在于实施。上世纪60年代，美国约翰逊总统推行伟大社会改革政策，政策目标很理想而且远大，但未对执行中可能出现的种种问题进行预测，导致该项改革失败，我们应当避免这种失误。

一些发展中国家的失败教训值得我们汲取。新冠肺炎疫情防控，对我国社会治理体制和法治体系进行了一次严格的检验。在风险社会环境下的国家治理与社会治理，法治尤显重要。这过程中，难免遇到依法行政、合理行政的问题。

官民之间的这种和谐运转，产生的整体效益远远大于1＋1＝2， 从而有效遏制了疫情蔓延，这是在其他各国都难以复制的奇迹。社会治理在社区表现得很充分。

法治是国家治理方式，也是文明社会的基本共识和人类的普遍追求。对于企业所遇到市场无法解决的困难和危机，政府进行适度行政干预，并通过立法巩固改革成果，构建贸易投资便利、行政效率高效、政务服务规范、法治体系完善的营商环境。

法律是用于引导或限制个体行为的规则，《传染病防治法》 《突发事件应对法》等法律为疫情防控工作提供了基本规则。对于疫情反映出的新情况、新问题，法律需要及时应对，为了切断所有可能的病毒传播源，同时趁全社会对革除非法食用野生动物陋习渐有共识的机遇，全国人大常委会迅速制定《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。

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